吉林省農業農村廳 吉林省財政廳關于下發2025年中央和省級農業農村領域財政專項資金項目實施方案（指南）的通知

　　各市(州)農業農村局、財政局，長白山管委會農業農村和水利局、財政局，梅河口市農業農村局、財政局，各縣(市、區)農業農村局、財政局，各相關單位：

　　為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神、省委農村工作會議精神，以及習近平總書記關于發展現代化大農業的重要講話重要指示精神，按照中央一號文件部署和《農業農村部財政部關于做好2025年糧油生產保障等項目實施工作的通知》(農計財發〔2025〕9號)、《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強財政專項資金全過程管理的通知》(吉政辦函〔2025〕12號)要求，2025年中央和省級財政農業資金納入農業高質量發展專項資金和新農村建設專項資金，支持糧油生產保障、耕地建設與利用、農業產業發展、農業經營主體能力提升、農業生態資源保護、農業防災減災、新農村建設等7個方面，全力推進鄉村全面振興、加快建設農業強國。為指導做好項目實施工作，確保政策有效落實，現將有關事項通知如下。

　　一、重點任務

　　(一)糧油生產保障方面。實施糧油等重點作物綠色高產高效行動，聚焦水稻、玉米、大豆三大糧食作物和花生等油料作物，兼顧蔬菜、水果和食(藥)用菌等經濟作物，整建制推進糧油等重點作物綠色高產高效行動。

　　(二)耕地建設與利用方面。穩定實施耕地地力保護補貼，為擁有耕地承包權的種地農民發放補貼(參照吉農農發〔2025〕4號)；支持高標準農田建設，落實高標準農田新建和改造提升年度任務，統籌推進高效節水灌溉；加強黑土地保護，示范推廣有機肥還田與秸稈深翻(碎混、旋耕)還田相結合的綜合技術模式，支持實施主體在穩產增產前提下擴大保護性耕作實施面積，推廣機械化秸稈覆蓋免(少)耕播種(參照吉農機發〔2025〕1號)，支持實施秸稈覆蓋免(少)耕播種作業的地塊開展深松作業，也可根據實際需要開展苗期深松或秋季深松作業；實施耕地輪作，實施薯類、雜糧雜豆、大豆與玉米、花生等輪作，重點推廣玉米等作物與大豆、花生等油料作物輪作技術路徑，適當擴大大豆和花生等油料作物面積；推進耕地質量提升，夯實田間試驗、農戶施肥情況調查、化肥利用率測算等科學施肥增效基礎性工作，集成推廣施肥新產品、新技術、新機具，加快科學施肥技術落地，推進第三次全國土壤普查，支持形成專題普查成果，穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。

　　(三)農業產業發展方面。支持農機購置與應用補貼，對先進適用、節能環保、智能高效的機具實行“優機優補”，加快推進老舊農機報廢更新，提升區域便利化條件，鼓勵加快報廢，帶動新的需求增長(參照吉農聯發〔2024〕6號)；支持種業發展，支持符合條件的國家級農作物、農業微生物種質資源庫(圃)等開展農業種質資源保護，夯實種質資源基礎，實施重大品種研發推廣應用一體化試點，推動玉米、大豆大面積單產提升和品質提升一體化推進品種選育和推廣；推進農業產業融合發展，以促進鄉村產業融合發展為重點，統籌布局建設一批現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮項目；支持漁業發展，支持優化漁業綠色循環發展項目，整縣推進漁業綠色循環發展提檔升級，支持提升現代漁業設施設備水平，加強對漁船安全生產的引導作用；支持農作物種業創新發展，推進突破性品種改良測試和成果轉化，推進品種更新換代，提高種子質量；推進人參產業發展，支持人參品種擴繁與推廣應用、人參標準化種植和人參質量安全評價監測；開展農業關鍵核心技術示范推廣，加強我省主糧作物、特色產業和重點領域農業產業技術體系建設；開展農產品加工業補助補貼，對新增固定資產貸款給予貼息和對省級以上農業產業化龍頭企業貸款擔保補助(參照吉林省農業農村廳吉林省財政廳關于印發《吉林省支持農產品加工業加快發展政策措施實施細則》的通知)；支持農產品公共品牌宣傳，用于主流媒體品牌宣傳、大型展會品牌推廣、主流電商品牌策劃等；發展食(藥)用菌產業，推進食(藥)用菌關鍵技術研究、優良菌種研發保育、新技術新模式示范推廣；支持農村產權交易工作獎補，開展各地農村產權交易工作培訓、宣傳，提高基層工作人員的業務素質和服務能力；發展設施園藝，支持全省新建設施園藝規模園區、在鹽堿地等未利用地上建設大型設施園區和育苗中心。

　　(四)農業經營主體能力提升方面。支持糧油規模種植主體單產提升，聚焦玉米、水稻、小麥、大豆、油菜等重要糧油作物，依托家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，落實單產提升關鍵技術；實施大豆種子包衣補助，落實大豆種子包衣技術，充分發揮對降低重迎茬影響的作用，促進大豆大面積單產提升，鞏固大豆擴種成果；實施綠色種養循環農業項目，繼續推進畜禽糞肥就地就近還田利用，集成推廣糞肥機械化還田技術模式，鼓勵糞肥還田向大田糧食作物傾斜；推進新型農業經營主體提質強基增能，支持農民合作社、家庭農場夯實組織基礎、提升運營質量、強化服務帶動能力，改善新型農業經營主體生產設施條件；強化高素質農民培育，優化高素質農民培育項目組織實施方式，以新型農業經營主體和鄉村振興骨干人員為主要對象開展培育；在抓好面上培訓的同時，針對行業急需、人才培養短板弱項、產業發展難點痛點，組織舉辦專題培訓班；扎實推進農村實用人才帶頭人培訓，大力實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，有效發揮帶頭人的輻射帶動和示范引領作用；推廣農業社會化服務，支持糧油類農業社會化服務主體參與單產提升，因地制宜發展單環節、多環節托管等服務模式，促進農業節本增效、農民持續增收，引領小農戶邁入現代農業發展軌道；加強基層農技推廣體系改革與建設，強化基層農技推廣體系公益性服務功能，加快構建以農技推廣機構為主體，科研院校、新型農業經營主體、涉農企業等共同參與的多元農技推廣體系；支持新型農業經營主體和服務主體發展，聚焦扶持新型農業經營主體和服務主體提升發展三年攻堅行動，支持農民合作社和家庭農場擴大經營規模、提質強基增能、小農戶新組建家庭農場。

　　(五)農業生態資源保護方面。支持地膜科學使用回收，以覆膜大縣為重點，因地制宜引導使用適宜地膜，有序推廣全生物降解地膜，健全廢舊地膜回收處置體系；促進農作物秸稈綜合利用，以秸稈資源量較大縣為重點實施區域，分區域、分作物推廣秸稈還田技術模式，加快推進秸稈多元化高值化利用，健全秸稈收儲運服務體系，提升秸稈綜合利用水平；支持漁業資源保護，開展漁業增殖放流，恢復水生生物資源；實施生態漁業倍增計劃，重點支持大水面、池塘名優魚、冷水魚養殖及水產種質資源場建設，設施漁業，林蛙油藥食同源申報，水產品加工能力提升等，推動漁業一二三產進一步融合。

　　(六)農業防災減災方面。實施小型農田水利項目，優先在易澇區、因災損毀嚴重地區開展建設，重點支持農田溝渠修復整治，加強斗渠、農渠等田間配套工程建設；支持農業生產防災減災，用于推廣農業生產防災減災綠色生產技術，開展測土配方施肥、土壤樣品采集測試，開展農業災害預警監測及減災增產技術集成。

　　(七)新農村建設方面。持續開展農村人居環境整治，支持村莊清潔行動，開展農村生活垃圾清理、污水治理(管控)、糞污處理、公共基礎設施維修維護和購買或運維的設施、設備、機械、車輛、工具等農村人居環境整治相關費用支出；實施農村廁所革命，支持農村戶用衛生廁所改造，因地制宜選擇適宜改廁模式，按照“先建后補，以獎代補”工作方式給予改造獎補，積極推進衛生廁所改造，提升農民群眾幸福感、獲得感；支持農村綜合改革項目，用于對農民通過民主程序議定和全省重點謀劃的“村內戶外”農村公益事業建設項目給予獎補，深入推進農村綜合改革發展相關試點示范。

　　二、強化政策落實與監督評價

　　(一)加強全鏈條制度建設。按照《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強財政專項資金全過程管理的通知》(吉政辦函〔2025〕12號)要求，省農業農村廳、省財政廳聯合制定了《吉林省農業高質量發展專項資金管理辦法》《吉林省新農村建設專項資金管理辦法》，分類制定細化項目管理實施細則，以“一項資金、一個辦法、N個細則”模式，針對立項評審、實施管理、竣工驗收、資金撥付、績效評價等關鍵環節，分類制定細化各項目管理實施細則，形成全鏈條制度體系閉環。各級農業農村部門、財政部門要切實肩負起財政支農相關項目資金具體實施管理的工作責任，嚴格執行“三重一大”決策制度，規范項目資金分配和使用管理程序。

　　(二)細化項目實施方案。市縣農業農村、財政部門要對照工作任務清單和績效目標，按照省財政下達的各項目支出方向預算資金額度執行，不得超出任務范圍安排資金，專項資金同一年度不得重復支持同一法人單位同一項目(基于同一核心內容或同一關鍵技術編報的不同項目視為同一項目)。要結合政策和項目實施要求，抓緊組織細化實施方案，明確實施條件、支持對象、支持標準、實施要求和監管措施。因地制宜選擇適應不同主體、更加科學有效的支持方式，并注重更好發揮財政資金撬動作用，引導金融和社會資本加大投入。各市縣在編制實施方案時要加強與省農業農村廳、省財政廳對口業務處室(單位)溝通，項目實施單位要對所提報的項目真實性、合法性負責，市縣農業農村部門要組織項目建設、檢查驗收和監督管理。各分項目實施方案另有其他要求的，按相關要求執行。

　　(三)強化政策信息公開。市縣農業農村部門、財政部門要做好財政支農政策公開和政策解讀，在省農業農村廳和省財政廳共同發布的中央和省級政策“明白本”框架下，進一步細化公開縣域內實施政策內容，確保農民群眾及時知曉和申請。要嚴格落實補貼發放公示有關規定，確保公示時效，杜絕“事后補公示”。對面向小農戶、新型農業經營主體的補貼，要嚴格按規定履行面積核實、資格審查等程序，同時要督促指導村級對所有發放到戶的補貼情況進行公示，主動接受群眾監督和輿論監督，村級應將公示臺賬留檔備查。

　　(四)深化資金績效管理。市縣財政、農業農村部門要按照《吉林省農業相關轉移支付資金績效管理辦法實施細則》《吉林省省級財政專項資金績效管理實施細則》要求，進一步建立健全本區域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。在做好中央和省級層面組織的績效自評基礎上，做好區域績效評價工作，采取“項目自評+實地評價”等方式，逐級督促抓好項目落實。對違反規定統籌中央和省級財政資金用于地方性任務的，省級將在安排下年度資金時予以扣減。

　　(五)嚴格落實監督管理。市縣農業農村、財政部門要按照《關于進一步加強財會監督工作的意見》的要求，加強財政專項資金項目全過程監管，組織全面梳理排查各項資金分配使用環節中的風險點，嚴禁以撥代支，嚴禁擠占挪用、虛報冒領。切實加快預算執行進度，建立資金執行定期調度機制，動態掌握項目實施進展和資金使用情況，加強督促指導，加快資金兌付，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向省農業農村廳、財政廳報告。2026年1月10日前將項目實施總結報告報送省農業農村廳相關項目主管處室(單位)，要保證各項數據的真實性、準確性和完整性。項目主管處室(單位)匯總市縣情況后于1月30日前將項目總結報告上傳轉移支付管理平臺并報計劃財務處備案。有關數據材料的報送情況納入相關資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。

　　附件：1.2025年中央相關轉移支付資金任務清單

　　　　　2.2025年省級農業高質量發展專項資金(農業部分)任務清單

　　　　　3.2025年省級新農村建設專項資金任務清單

　　　　　4.2025年中央糧油生產保障資金(綠色高產高效行動)項目實施方案(指南)

　　　　　5.2025年中央耕地建設與利用資金(耕地輪作)項目實施方案(指南)

　　　　　6.2025年中央耕地建設與利用資金(科學施肥增效)項目實施方案(指南)

　　　　　7.2025年中央農業經營主體能力提升資金(糧油規模種植主體單產提升)項目實施方案(指南)

　　　　　8.2025年中央農業經營主體能力提升資金(大豆種子包衣)項目實施方案(指南)

　　　　　9.2025年中央農業經營主體能力提升資金(綠色種養循環農業試點)項目實施方案(指南)

　　　　　10.2025年中央農業防災減災和水利救災資金(農作物重大病蟲害防控)項目實施方案(指南)

　　　　　11.2025年省級農業高質量發展專項資金(農業生產防災減災)項目實施方案(指南)

　　　　　12.2025年中央農業經營主體能力提升資金(基層農技推廣體系改革與建設)項目實施方案(指南)

　　　　　13.2025年中央農業生態資源保護資金(地膜科學使用回收)項目實施方案(指南)

　　　　　14.2025年中央農業生態資源保護資金(農作物秸稈綜合利用)項目實施方案(指南)

　　　　　15.2025年省級農業高質量發展專項資金(現代農業產業技術體系建設示范)項目實施方案(指南)

　　　　　16.2025年中央農業產業發展資金(國家現代農業產業園)項目實施方案(指南)

　　　　　17.2025年中央農業產業發展資金(吉林省玉米產業集群)項目實施方案(指南)

　　　　　18.2025年中央農業產業發展資金(農業產業強鎮)項目實施方案(指南)

　　　　　19.2025年中央農業經營主體能力提升資金(農民合作社)項目實施方案(指南)

　　　　　20.2025年中央農業經營主體能力提升資金(家庭農場)項目實施方案(指南)

　　　　　21.2025年中央農業經營主體能力提升資金(農業社會化服務)項目實施方案(指南)

　　　　　22.2025年省級農業高質量發展專項資金(新型農業經營主體和服務主體提升發展)項目實施方案(指南)

　　　　　23.2025年中央農業經營主體能力提升資金(高素質農民培育)項目實施方案(指南)

　　　　　24.2025年中央耕地建設與利用資金(高標準農田建設)項目實施方案(指南)

　　　　　25.2025年省級農業高質量發展專項資金(小型農田水利發展)項目實施方案(指南)

　　　　　26.2025年中央農業經營主體能力提升資金(鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”)項目實施方案(指南)

　　　　　27.2025年中央農業經營主體能力提升資金(農村實用人才帶頭人培訓)項目實施方案(指南)

　　　　　28.2025年中央耕地建設與利用資金(耕地深松)項目實施方案(指南)

　　　　　29.2025年中央農業產業發展資金(水產品加工和冷藏保鮮等設施設備建設)項目實施方案(指南)

　　　　　30.2025年中央農業產業發展資金(漁業綠色循環發展試點)項目實施方案(指南)

　　　　　31.2025年中央農業生態資源保護資金(漁業資源保護)項目實施方案(指南)

　　　　　32.2025年農業高質量發展專項資金(生態漁業倍增計劃)項目實施方案(指南)

　　　　　33.2025年中央農業經營主體能力提升資金(生產設施條件改善)項目實施方案(指南)

　　　　　34.2025年省級農業高質量發展專項資金(食(藥)用菌產業發展)項目實施方案(指南)

　　　　　35.2025年省級農業高質量發展專項資金(設施園藝發展)項目實施方案(指南)

　　　　　36.2025年中央農業產業發展資金(農業種質資源保護)項目實施方案(指南)

　　　　　37.2025年中央農業產業發展資金(重大品種研發推廣應用一體化補助試點)項目實施方案(指南)

　　　　　38.2025年省級農業高質量發展專項資金(種業創新發展)項目實施方案(指南)

　　　　　39.2025年中央耕地建設與利用資金(第二輪土地承包到期后再延長30年試點)項目實施方案(指南)

　　　　　40.2025年省級農業高質量發展專項資金(農村產權交易工作獎補)項目實施方案(指南)

　　　　　41.2025年省級農業高質量發展專項資金(人參產業發展)項目實施方案(指南)

　　　　　42.2025年中央耕地建設與利用資金(東北黑土地保護利用)項目實施方案(指南)

　　　　　43.2025年中央耕地建設與利用資金(第三次全國土壤普查)項目實施方案(指南)

　　　　　44.2025年省級農業高質量發展專項資金(農產品公共品牌創建)項目實施方案(指南)

　　　　　45.2025年吉林省新農村建設專項資金(農村人居環境整治提升部分)項目實施方案(指南)

　　　　　46.2025年吉林省新農村建設專項資金(農村廁所革命獎補部分)項目實施方案(指南)

　　　　　47.2025年吉林省新農村建設專項資金(農村綜合改革部分)項目實施方案(指南)

　　吉林省農業農村廳  吉林省財政廳

　　2025年7月3日

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　　聯系人：

　　省農業農村廳計劃財務處朱瀟聯系電話：0431-88910545

　　省財政廳農業處譚楨聯系電話：0431-88553947